Deblocarea fondurilor UE ar putea costa România câteva sute de milioane. Se negociază corecţii financiare pe 5 programe

Comisia Europenă cere României corecţii financiare de 25% din sumele primite de la Bruxelles în Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselelor Umane (POSDRU) pe perioada 1 ianuarie 2007-aprilie 2012 şi urmează să impună ţării astfel de penalizări pe încă patru programe operaţionale mari.

Ministerul Afacerilor Europene (MAEur) a informat luni că CE desfăşoară procedura de pre-suspendare a POSDRU, program gestionat de Ministerul Muncii, „din cauza prolemelor majore identificate în efectuarea achizițiilor publice în perioada menționată„.

„Executivul întreprinde la ora actuală acțiuni importante pentru implementarea măsurilor necesare pentru a corecta disfuncționalitățile și a asigura funcționarea optimă a sistemului”, susţine MAEur.

Comisia Europeană este în fază de conciliere cu România, pentru stabilirea de corecţii financiare şi pentru alte 4 programe operaţionale, de valoare mult mai mare: Programul Operaţional Sectorial Transport (POS-T) – de la Ministerul Transporturilor, Programul Operaţional Regional (POR) – de la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului, Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice (POS CCE) – de la Ministerul Economiei, și Programului Operaţional Sectorial Mediu (POS Mediu) – de la Ministerul Mediului.

Corecțiile ar urma să fie impuse din cauza prolemelor majore identificate în efectuarea achizițiilor publice în perioada 1 ianuarie 2007-octombrie 2011.

Istoricul blocărilor şi deblocărilor fondurilor europene. Cum am ajuns aici

• 11 iunie 2011. Din cauza unor nereguli constatate, în cursul unui control anual, pe zona de achiziţii publice, Comisia Europeană a întrerupt rambursările pentru axa prioritară 2 din Programul Operaţional Regional începând cu data menţionată.
• Iulie 2011. Guvernul Boc a decis să suspende transmiterea declaraţiilor de cheltuieli spre rambursare către Comisia Europeană pentru toate programele operaţionale, până la oferirea unor argumente suficiente privind legalitatea şi corectitudinea sistemului de verificare, management şi control a achiziţiilor publice. Această hotărâre a fost luată de autorităţile române întrucât semnale privind suspiciuni de nereguli în domeniul achiziţiilor publice au fost identificate şi pe alte programe operaţionale.
• Sfârşitul lunii iulie 2011. Comisia Europeană a cerut părţii române să îndeplinească o serie de condiţionalităţi la nivelul sistemului de management şi control care să ofere garanţii suficiente privind credibilitatea acestuia.
• 31 octombrie 2011. Ministerul Afacerilor Europene a transmis Comisiei Europene informaţiile referitoare la îndeplinirea condiţiilor pentru reluarea rambursărilor de plăţi de la Comisia Europeană pentru proiectele finanţate din instrumentele structurale. „Datele furnizate atestau atât remedierea de către partea română a problemelor identificate de auditorii CE în sistemul de achiziţii publice, cât şi reverificarea achiziţiilor publice din proiectele deja derulate”, spune MAEur.
• 15 decembrie 2011. Comisia Europeană a comunicat reluarea rambursării de plăţi pentru Programul Operaţional Regional (POR), axa prioritară 2, „Îmbunătăţirea infrastructurii de transport regionale şi locale”.
• 22 decembrie 2011. A fost reluat procesul de transmitere la Comisia Europeană pentru rambursare a declaraţiilor de cheltuieli pentru toate programele finanţate din fonduri structurale și de coeziune. Reluarea s-a făcut cu condiția aplicării unor corecţii financiare preventive, precum și a îndeplinirii unor măsuri de îmbunătățire a sistemului de gestionare a fondurilor. S-a convenit ca, după primul semestru al anului 2012, Comisia Europeană să efectueze un audit pentru a constata dacă deficiențele au fost remediate. În funcție de rezultatul auditului, Comisia urma să decidă continuarea rambursărilor sau întreruperea/suspendarea plăților.

Comisia Europeană a stabilit ca, după primul semestru al anului 2012, să efectueze misiuni de un audit pentru a constata dacă deficiențele au fost remediate. Aceste misiuni s-au desfășurat în cursul lunii iulie 2012. În funcție de rezultatul auditului, Comisia va decide continuarea rambursărilor sau întreruperea/suspendarea plăților.

• 16 iulie 2012. Misiunile de audit ale Comisiei Europene s-au încheiat.
• Iulie 2012. Procesul de trimitere la Comisia Europeană spre decontare a cererilor de rambursare pentru plățile efectuate de partea română către beneficiari s-a întrerupt de la începutul lunii iulie 2012, așa cum se convenise cu Comisia Europeană în decembrie 2011. Afectate de întrerupere sunt 4 programe operaționale: POS-T, POR, POS CCE POS Mediu.

Epilog – 10% absorbţie de fonduri structurale

România a ajuns în prezent la o absorbţie de aproape 10% din cei circa 20 de miliarde de euro – fonduri structurale şi de coeziune puse la dispoziţie de Comisia Europeană, în termeni de rambursări efective de bani de la Bruxelles către România în perioada 2007-2013.

Rata de absorbţie stagnează practic din iulie 2012, de când România a convenit cu CE să oprească transmiterea de cereri de rambursare la Bruxelles.

Cei 10% pot fi consideraţi, totuşi, un forcing de final în absorbţia de fonduri UE pe acest exerciţiu financiar, în condiţiile în care în toată perioada 1 ianuaruie 2007 – septembrie 2011 rata de atragere a fondurilor comunitare a fost mult mai mică: 3,7%.

Abia din septembrie 2011 a fost constituit Ministerul Afacerilor Europene, la presiunea Comisiei Europene, care dorea un singur interlocutor cu care să discute agregat despre întregul proces de absorbţie a fondirilor comunitare.

Absorbţia pe ministere, la 31 august 2012

• La POS Transport, UE pune României la disăpoziţie 20,8 miliarde de lei în perioada 2007-2013, din care am reuşit să atragem 6,46% (295 de milioane euro), sub formă de rambursări de la Bruxelles.
• La POS Mediu, UE ne oferă 20,6 miliarde de lei, din care am tras 6,14% (277 milioane euro).
• La POR, UE ne oferă 17 miliarde de lei, din care am absorbit 21,1% (786,2 milioane de euro).
• La POSDRU, UE ne oferă 15,8 miliarde de lei, din care am absorbit 7,73% (268,8 milioane de euro).
• La POSCCE, UE ne oferă 11,6 miliarde de lei, din care am absorbit 6,77% (173 de milioane de euro).
• La POD CA (Dezvoltarea Capacităţii Administrative – gestionat de Ministerul Administraţiei şi Internelor), UE ne oferă 950 de milioane de lei, din care am absorbit 17,23% (35,8 milioane de euro)
• La POS AT (Asistenţă Tehnică – gestionat de MAEur), UE ne oferă 777 milioane de lei, din care am atras 15% (25,6 milioane de euro).

Ultimele două programe operaţionale sunt singurele care nu sunt grevate în prezent de întrereuperi sau suspendări ale rambursărilor de fonduri europene şi nici de eventuale corecţii financiare.