La obiect

Deficitul comercial lunar sare din nou peste miliardul de euro

Deficitul comercial pe luna martie 2018 a trecut din nou pragul de 1 miliard de euro, după ce valorile din primele două luni fusesră semnificativ… Mai mult

10.05.2018

La obiect

”Ne scoatem singuri de pe hărți!”: Soluțiile mediului de afaceri pentru dezvoltarea infrastructurii

Pe termen mediu și lung, companiile din România pierd business din cauza infrastructurii dezarticulate; țara în ansamblu pierde noi investiții, bugetul de stat pierde de… Mai mult

10.05.2018

Europa

Dilemele privind protecția monedei unice europene și a UE în caz de criză: Mecanism de Stabilitate sau Fond Monetar European?

Dezbaterile europene privind apărarea monedei unice europene, respectiv a stabilităţii financiare a UE în faţa unei eventuale noi crize, ar trebui să înregistreze progrese semnificative până… Mai mult

09.05.2018

Analiză

Atenție, industria prelucrătoare – pe ultimul loc la creşteri: Salariu mediu record, în martie. 581 euro net şi 1.157 euro ca putere de cumpărare

Câștigul salarial mediu brut anunțat de INS pentru luna martie 2018 a fost de 4.488 lei, cu 8,7% mai mare decât în luna anterioară. Câştigul… Mai mult

09.05.2018

SEAP – suspect de trucarea licitațiilor electronice. Investigația GSP readuce în actualitate suspiciunile Bruxellesului legate de corectitudinea sistemului de achiziții publice

de Razvan Diaconu 19.6.2016

e-licitatie40 de miliarde de euro este diferența estimată de trei persoane cu experiență în domeniul achizițiilor publice între valoarea oficială a contractelor afișate pe SEAP și valoarea lor reală.

Cei trei surse au prezentat jurnaliștilor de la Gazeta Sporturilor modul în care se poate fura prin SEAP în contextul anchetei pe care echipa condusă de Cătălin Tolontan, prezentată pe larg pe tolo.ro, o realizează în Scandalul Dezinfectanților Hexi Pharma.

Aceste date vin să confirme o analiză a Societății Academice Române care, în Raportul de țară pe anul 2014 sesiza, la rândul său, un număr incredibil de erate în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, îndeosebi în anul 2013.

Analiza SAR a modului în care funcționează SEAP (care a presupus o documentare, o verificare și o testare a sistemului de peste șase luni) a ridicat o întrebare fundamentală: nu cumva întregul sistem a fost în așa fel conceput încât să ofere doar o aparentă transparență a contractelor publice?

Cât de funcțional este SEAP

Un fragment semnificativ al documentului publicat de romaniacurata.ro:

Un instrument care ar fi trebuit să asigure transparența procesului de atribuire a contractelor publice este Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP). În realitate, însă, cel puțin pentru cei care vor să vadă ce se întâmpla cu achizițiile publice, SEAP este dificil de folosit în mod eficient. Senzația cu care am rămas după luni de navigare este că SEAP a fost creat pentru a bifa o cerință, funcționalitatea sa fiind departe de una ideală.

Utilizarea SEAP devine nepractică atunci când se urmăresc anumite domenii mai largi. Interfața SEAP oferă doar posibilitatea căutării în funcție de câte un singur cod CPV (Codul Comun Internațional Privind Achizițiile de Produse și Servicii) specific.

În plus, SEAP nu permite însumarea cifrelor și la orice pas, fie că e vorba de căutare, de trecerea la pagina următoare din lista rezultată în urma căutării, fie că se dorește vizualizarea oricărui anunț, este necesară introducerea unui cod CAPTCHA. SEAP nu permite decât vizualizarea fiecărui anunț în parte, și realizarea de statistici, comparații sau topuri în funcție de valoarea contractelor e de domeniul SF.

În anumite cazuri, arată raportul SAR, verificarea completitudinii datelor a fost dificilă, deoarece nu am avut acces la funcții de verificare a numărului total de înregistrări din baza de date. Am comparat cu numărul de anunțuri afișate pe site-ul http://www.e-licitatie.ro (site-ul oficial al SEAP), însă eratele de exemplu nu pot fi numărate decât manual în online.

sar

Grafic SAR

În ceea ce privește eratele la anunțurile din SEAP, ele pot avea structură diferită de la o înregistrare la alta, ceea ce face ca procesarea să necesite un număr considerabil de pași suplimentari pentru a depista toate cazurile posibile și a acționa în consecință. În cadrul conținutului eratelor, informația text introdusă nu respectă nicio standardizare, punctuație sau formatare. Prin urmare, aplicarea corecturilor specificate de erate reprezintă una dintre cele mai mari provocări în interpretarea datelor.

Eratele conțin o serie de informații esențiale care nu se regăsesc în nicio altă secțiune a SEAP. Mulți utilizatori au completat în erate informații referitoare la contracte subsecvente (în baza unui acord cadru) – numărul contractului, denumirea firmei contractante, valoarea contractului.

Este vorba de 1.243 modificări în 766 de erate (din 2.446 erate la anunțuri de atribuire, adica 31% din cazuri. Încă nu este clar dacă aceste alegeri au fost realizate în cunoștință de cauză, cu scopul îngropării unor contracte, sau fiindcă la momentul respectiv, nu se cunoștea o altă modalitate de a adăuga unui acord cadru contracte subsecvente.

seap

Grafic SAR

Cele mai multe erate la ”Anunțuri de Atribuire” (40% din total) vizează sectorul construcțiilor (am luat în considerare diviziile CPV 44, 45 și 71).

Cele mai multe erate modifică anunțuri de participare. Aceasta înseamnă că regulile jocului – cerințele pe care trebuie să le îndeplinească o firmă concurentă, termenele limită până la care se pot înscrie concurenții, valori estimate ale contractelor etc. – au fost schimbate pe parcursul procedurii de atribuire, fie în urma unor contestații sau solicitări de clarificări, fie în urma deciziilor autorităților contractante.

Cele 30 846 de erate la anunțuri de participare (85% din total) indică în mod clar încercarea de manipulare a acordării preferențiale a contractelor de achiziție publică.

erate

Grafic SAR

Semnale vechi dinspre Bruxelles

În luna martie 2015, România Curată a prezentat, în exclusivitate, documentul Comisiei Europene (CE) prin care se arată de ce au fost suspendate plățile fondurilor din proiectele IT. Documentul (AICI -Link) descrie, pe puncte, mecanismul licitațiilor cu dedicație:

  • Criterii de selecție discriminatorii și disproporționate în etapa de evaluare a ofertelor
  • Criterii de atribuire nejustificate pentru că nu au legătură cu obiectul contractului
  • Tratament inegal al ofertanților în timpul etapei de selecție
  • Cerințe tehnice ”cu dedicație” pentru eliminarea ofertanților nedoriți
  • Produse finale ale proiectelor finanțate (platforme de e-learning) care nu sunt utilizate
  • Verificatori puțini și insuficient pregătiți pentru a putea evalua/verifica din punct de vedere tehnic proiectele
  • Suspiciuni de dublă finanțare
  • Lipsa unor controale reale din partea autorității de management

Practic, neregulile semnalate în documentul CE (datat 23 decembrie 2014) reprezintă tabloul licitațiilor ”cu dedicație” care au ajuns ”la cine trebuia” prin impunerea unor cerințe care ajutau la scoaterea din competiție a ofertanților nedoriți.

Conform documentului CE, doar în cazul a două contracte de atribuire dintr-un eșantion de 9 contracte verificate ca eșantion se poate vorbi de existența unei concurențe reale.

Mergeți în homepage ›

Publicat la data de 19.6.2016

Lăsați un comentariu


Stiri

Ministrul Finanțelor anunță modificări semnificative în procedura achizițiilor publice și ”silentio stampa” guvernamental în relația cu Klaus Iohannis

Victor Bratu

Ministrul Finanțelor, Eugen Teodorovici, a susținut miecuri, la Palatul Victoria, o declarație de presă în care a anunțat că Guvernul nu va mai ”discuta” cu șeful… Mai mult

Europa

CE Raportul de convergenţă 2018: România nu mai îndeplineşte criteriile de inflație și de dobânzi, pentru aderarea la Zona Euro

Adrian N Ionescu

România nu mai îndeplinește criteriul ratelor dobânzilor pe termen lung și nici pe cel referitor la stabilitatea prețurilor,  în vederea aderării la Zona Euro, potrivit… Mai mult

Stiri

Superimunitatea judecătorilor CCR, votată din nou în Camera Deputaților

Vladimir Ionescu

Deputații au adoptat miercuri legea care prevede că judecătorii CCR nu pot fi reţinuţi, arestaţi, percheziţionaţi sau trimişi în judecată decât cu încuviinţarea plenului Curţii. Spre… Mai mult

Stiri

Se pregătește un atac cibernetic asupra Ucrainei – avertisment al Cisco

Iulian Soare

Hackeri ruși au infectat cu un virus foarte sofisticat cel puțin 500.000 de rutere și dispozitive de stocare din 54 de țări, a anunțat miercuri… Mai mult

Europa

Noi norme pentru OLAF, pentru o colaborare eficientă cu Procurorul European

Iulian Soare

Comisia Europeană a propus miercuri modificarea Regulamentului privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), pentru a putea colabora eficient cu instituția Procurorului… Mai mult

Stiri

Comisia Europeană avertizează din nou România pentru deviația semnificativă de la MTO

Victor Bratu

Comisia Europeană a transmis României și Ungariei, miercuri, avertismente pentru că ambele înregistrează în continuare o deviație semnificativă de la traiectoria de ajustare către obiectivul… Mai mult

Stiri

Premierul Dăncilă răspunde președintelui: Avem bani de salarii și pensii. Uitați de Pilonul 2, a fost o propunere neagreată

Razvan Diaconu

Premierul Viorica Dăncilă a declarat, miercuri, ca răspuns la afirmațiile făcute marți de preeșdintele Klaus Iohannis, că Guvernul are bani de salarii și pensii. Premierul… Mai mult