Premieră politică: Senatul refuză guvernului abilitarea de a emite ordonanțe în vacanța parlamentară. Ce legi propune guvernul, ce legi nu vor senatorii

de Victor Bratu | 21.6.2016 .

guvernul-ciolos

Guvernul Cioloș, un alt fel de examen la Parlament

Premieră în politica românească: plenul Senatului a respins, marţi, cu 77 voturi ”împotrivă”, 8 abţineri şi doar 25 de voturi ”pentru”, proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe în vacanţa parlamentară.

Forul decident va fi, însă, Camera Deputaților.

Există o serie de obiecții formulate de partide în legătură cu planurile guvernamentale, disputele între partide sau cele ale partidelor cu guvernul urmând să fie tranșate la votul decisiv din Cameră.

Dacă și Camera Deputaților va proceda identic, atunci în caz de urgență va trebui convocat parlamentul în sesiune extraordinară.

Parlamentul nu a refuzat niciodată unui guvern post-decembrist abilitarea de a legifera prin ordonanță de urgență în perioada vacanței parlamentare.

Comisia juridică a Senatului abilitase în cursul dimineții Guvernul să emită ordonanțe pe timpul vacanței parlamentare, respingând aproape toate amendamentele celorlalte comisii parlamentare sesizate.

În cele ce urmează, planurile guvernamentale, opinia Consiliului legislativ și o clasificare a obiecțiilor funcție de tabăra politică.

Domenii și acte pe agenda guvernamentală

Potrivit proiectului elaborat de guvern, cabinetul Cioloș a solicitat abilitarea să emită ordonanțe în următoarele domenii:

Finanțe Publice și Economie

Specific, e vorba de:

  • Rectificarea Bugetului de Stat și a Bugetului Asigurărilor sociale pe 2016
  • Reglementarea unor măsuri fiscal bugetare și completarea de acte normative
  • Modificarea și completarea procedurilor în ceea ce privește ajutorul de stat și legea concurenței
  • Modificarea și completarea ordonanței privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv
  • Modificarea și completarea ordonanței privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului
  • Modificarea și completarea ordonanței privind organismele de plasament colectiv în valori mobiliare și societățile de administrare a investițiilor și a legii privind piața de capital
  • Modificarea și completarea Codului fiscal
  • Modificarea și completarea ordonanței privind comercializarea produselor și serviciilor de piață
  • Modificarea și completarea ordonanței privind măsuri pentru prevenirea incapacității de plată
  • Modificarea și completarea ordonanței privind măsuri pentru diminuarea arieratelor bugetare ale unor operatori din industria de apărare
  • Reglementări privind contractele de credit pentru bunuri imobile
  • Măsuri pentru îmbunătățirea legislației de concurență
  • Măsuri pentru autorizarea și plata obligațiilor financiare la organisme internaționale

Dezvoltare Regională și Administrație Publică

Specific:

  • Modificarea și completarea ordonanței de înființare a Companiei Naționale de Investiții
  • Reglementări pentru amenajarea spațiului maritim
  • Înființarea Institutului Național de Administrație
  • Modificarea legii privind amenajarea teritoriului și urbanismul
  • Modificarea și completarea ordonanței privind măsuri pentru reducerea riscului seismic al construcțiilor existente
  • Modificarea și completarea legii de organizare și funcționare a statisticii oficiale
  • Măsuri de reorganizare la nivelul administrației centrale
  • Măsuri de eficientizare a activității unor structuri ale administrației centrale și intreprinderi cu capital de stat
  • Modificarea și completarea legii privind serviciile din subordinea Președintelui României

Afaceri Interne

  • Modificarea și completarea actelor normative în domeniul străinilor
  • Modificarea unor taxe pentru servicii prestate pentru persoane fizice și juridice de către MAI

Justiție

  • Reglementări privind statutul personalului de probațiune

Cultură

  • Modificarea și completarea ordonanței privind protecția patrimoniului arheologic și declararea unor situri arheologice ca zone de interes național
  • Modificarea și completarea legii privind protejarea monumentelor istorice
  • Modificarea și completarea legii cinematografiei

Fonduri Europene

  • Modificarea și completarea ordonanței privind gestiunea financiară a fondurilor europene din perioada de programare 2014-2020
  • Modificarea și completarea ordonanței privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene

Agricultură

  • Organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a deșeurilor de origine animală
  • Modificarea și completarea unor acte normative în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale

Sănătate

  • Modificarea și completarea ordonanței privind organizarea și finanțarea rezidențiatului
  • Modificarea și completarea legii farmaciei
  • Masuri privind acordarea de servicii medicale unor categorii de persoane
  • Modificarea și completarea legii care asigură plata de la buget a TVA aferent bunurilor și serviciilor achiziționate în cadrul Programului privind tuberculoza

Comuncații

  • Stabilirea tarifului de utilizare a SEAP
  • Modificarea și completarea ordonanței privind serviciile poștale
  • Modificarea și completarea unor acte în domeniul comunicațiilor

Transporturi

  • Înființarea Agenției de Reformă Feroviară
  • Măsuri pentru reorganizarea CNADNR, înființarea Companiei Naționale de Investiții Rutiere și alte măsuri în domeniul transporturilor

Administrația Patrimoniului și Protocolului de Stat

  • Măsuri de eficientizare a RAAPPS
  • Modificarea și completarea ordonanței privind constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol
  • Reglementări privind plata unor investiții
  • Modificarea și completarea legii privind acordarea unor drepturi persoanelor care au avut calitatea de șef al statului român

Observațiile Consiliului legislativ

Consiliul legislativ a emis un aviz favorabil asupra proiectului, având însă următoarea observație: în condițiile în care există în proiect intervenții și asupra unor legi organice ”este ncesar ca schimbările dorite să se refere doar la dispoziții cu caracter ordinar din cadrul respectivelor acte normative”.

Cu titlu de exemplu, Consiliul legislativ face trimitere la:

  • Propunerea de modificare a ordonanței privind instituțiile de credit, cea privind organismele de plasament colectiv sau piața de capital- Ministerul Finanțelor
  • Intenția de modificare a ordonanței privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene- Ministerul Fondurilor Europene
  • Dorința de înființare a Institutului Național de Administrație, care prin ordonanță nu ar putea căpăta caracterul de autoritate administrativă autonomă- Ministerul Dezvoltării
  • Măsurile de reorganizare ale administrației centrale și cele privind eficientizarea activității acestora nu trebuie să conțină măsuri de reorganizare a Guvernului deoarece ar fi contrare prevederilor constituționale- Ministerul Dezvoltării
  • Legat de statutul personalului de probațiune, Consiliul atrage atenția că reglementarea prin OUG se poate face doar dacă acestei categorii profesionale nu îi va fi atribuit un statut special- Ministerul Justiției

Disputele politice cu guvernul

În afară de Comisia juridică, alte 9 comisii de specialitate au fost chemate să dea aviz proiectului prin care Guvernul este abilitat să emită ordonanțe în perioada de vacanță parlamentară.

Ce au decis aceste comisii, în cele ce urmează:

Comisia pentru transporturi și energie, condusă de senatorul PSD Ionel Butunoi, a dat aviz negativ întregului proiect.

La fel, Comisia pentru Administrație publică, condusă de senatorul UNPR Ion Toma.

Tot aviz negativ a acordat și Comisia de cultură, condusă de senatorul PSD Georgică Severin.

La pol opus, Comisia pentru Dezvoltare regională, condusă de senatorul fost  PC Mircea Banias, care a acordat aviz pozitiv întregului proiect, fără amendamente.

Comisia pentru buget finanțe, condusă de senatorul PSD Viorel Arcaș, a dat aviz pozitiv, dar a cerut eliminarea urmatoarelor inițiative guvernamentale, în majoritate formulate de Ministerul de Finanțe:

  • Reglementarea de măsuri fiscal-bugetare și completarea de acte normative
  • Modificarea procedurilor în domeniul ajutorului de stat
  • Modificarea legislației privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv
  • Modificarea Codului fiscal
  • Schimbarea reglementărilor în materia comercializării produselor și serviciilor de piață
  • Modificarea ordonanțelor privind prevenirea incapacității de plată, privind diminuarea arieratelor bugetare în industria de apărare
  • Schimbarea reglementărilor privind contractele de credit sau a legislației în domeniul concurenței
  • Autorizarea și plata obligațiilor financiare la organisme și instituții internaționale
  • Schimbarea ordonanței privind gestionarea financiară a fondurilor europene

Comisia Economică, industrii și servicii- condusă de senatorul liberal Nazare-Eugen Ţapu, are la rândul ei aproximativ aceleași propuneri de reducerea domeniilor în care guvernul va putea emite ordonanțe, cerând suplimentar blocarea următoarelor propuneri formulate de vicepremierul Dîncu:

  • Modificarea ordonanței de înființare a CNI
  • Inființarea Institutului Național de Administrație
  • Modificarea legii privind amenajarea teritoriului și urbanismului
  • Modificarea legii statisticii oficiale
  • Măsuile de reorganizare și de eficientizare a administrației publice centrale
  • Modificarea legii privind serviciile subbordonate Președintelui României
  • Această comisie nu agrează niciunul dintre planurile Ministerului Comunicațiilor

Comisia de agricultură, condusă de senatorul PSD Doina Silistru, a dat aviz pozitiv dar a cerut ca Ministerului Agriculturii să îi fie interzis să promoveze ordonanțe care modifică acte normative descrise generic ca fiind ”în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale”.

Comisia pentru sănătate publică, condusă de senatorul PNL Ion Luchian, a dat aviz pozitiv, cu un amendament prin care respinge ideea unei ordonanțe care să acorde servicii medicale ”unor categorii de persoane”.

Amendamente are și Comisia pentru dezvoltare și strategie economică, condusă de senatorul PSD Ștefan Oprea. Această comisie respinge majoritatea covârșitoare a propunerilor venite de la Finanțe, Economie și Comunicații, argumentând că Guvernul nu justifică caracterul de urgență al propunerilor formulate de aceste ministere și ca oricum toate acestea s-ar afla deja în procesul de dezbatere fiind de competența Parlamentului, nu a Guvernului.

Comisia juridică a agregat toate observațiile comisiilor și în final a formulat un aviz pozitiv respingând toate modificările propuse de colegii senatori, cu o singură precizare:

Institutul Național de Administrație poate fi înființat ca autoritate în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice.

Comisia juridică a mai suplimentat lista guvernului cu propuneri de la Comisia de sănătate și cea pentru agricultură, care doresc:

  • Măsuri pentru asigurarea calității în sistemul de sănătate
  • Completarea ordonanței privind înființarea fondurilor pentru gestionarea riscurilor din agricultură
  • Completarea ordonanței privind măsuri de susținere a fermelor de familie

Publicat la data de 21.6.2016 .

Lasa un comentariu


DIN ACEEASI CATEGORIE

Razvan Diaconu

Simplu, alb, sec: Guvernul trimite autoritățile locale la bănci să se împrumute pentru atragerea fondurilor europene: liber la depășit limita legală de îndatorare

În plină discuție despre readucerea sub control a deficitului bugetar, periclitat prin măsurile luate deja sau promise, guvernul anunță și prima mare ”tăiere”: Ministerul...Citeste mai departe »

Victor Bratu

UE în sensul giratoriu: 5 propuneri de ieșire, numai 2 fezabile. De la Europa centrifugă la Europa federală

Comisia Europeană a creionat 5 scenarii pentru evoluția viitoare a UE, adunate într-o Cartă Albă prezentată miercuri de președintele Jean Claude Junker. Scenariile sunt...Citeste mai departe »

Vladimir Ionescu

CCR admite sesizarea lui C.P. Tăriceanu și scoate procurorii de la Guvern: verificarea legalității Ordonanțelor e de competența CCR. DNA anunțase fals intelectual și distrugere de înscrisuri

Curtea Constituţională a admis luni sesizarea președintelui Senatului, Călin Popescu Tăriceanu, privind existența unui conflict juridic de natură constituţională între Guvern şi DNA, sesizare...Citeste mai departe »

Victor Bratu

Grup de luptă de nivel brigadă în România – 5 state contribuie cu trupe: UK asigură comanda forței navale la Marea Neagră. Avertismentele fără echivoc ale lui James Mattis

După o reuniune de 2 zile a miniștrilor Apărării din statele NATO, ministrul român Gabriel Leș a anunțat joi că ”13 aliați intenționează să...Citeste mai departe »

Mariana Bechir

Curtea Constituțională respinge pe rând toate încercările de-a opri dezincriminarea abuzului: Furtul pleacă la Parlament pentru respingere/legalizare

După ce miercuri a respins sesizările Președinției și CSM privind conflictul constituțional pe OUG 13 (Ordonanța dezincriminării abuzului în serviciu) Curtea Constituțională a respins...Citeste mai departe »
Valute 234:
4.5631 lei
4.2286 lei
5.2689 lei

OPINII & EDITORIAL

Valentin Naumescu / Un scenariu: Statele Unite versus Coreea de Nord. Consecinţe în sistemul internaţional

Valentin Naumescu

Puncte cheie: În aşteptarea Declaraţiei de la Roma, de peste câteva zile, care ne va sugera spre ce fel de Uniune Europeană ne îndreptăm,...Citeste mai departe »

Cristian Grosu / Balada elefantului alb: deci, ce facem cu Cioloș

Cristian Grosu

Percepția și studiile noastre arată că cititorii cursdeguvernare.ro se împart în trei : -,antreprenori sau manageri pe toate palierele, care conduc societăți în terenul...Citeste mai departe »

Valentin Naumescu / Lalele cu spini. „Populismul bun” şi „populismul rău”. Vestea bună şi vestea rea din alegerile olandeze

Valentin Naumescu

Puncte cheie: Pe termen scurt, vestea bună din Olanda este, desigur, că Geert Wilders şi partidul extremist anti-UE (PVV) nu au câştigat alegerile parlamentare...Citeste mai departe »

Cristian Grosu / De ce România e condamnată să improvizeze: România Neproductivă și delirul decidenților

Cristian Grosu

Nu e vorba de faptul că, de bine sau de rău, în fiecare seară vom avea ce arunca în oală – noi, salariați, antreprenori,...Citeste mai departe »

România cu două viteze

Marin Pana

” Preşedintele României s-a poziţionat ferm împotriva ideilor vehiculate în ultimul timp cu privire la o Europă cu mai multe viteze – o Uniune...Citeste mai departe »

Valentin Naumescu / Ipocrizia „Europei cu două viteze”. Începe refluxul Occidentului. Rămânem pe uscat?

Valentin Naumescu

Puncte cheie: Ceea ce se discuta de multă vreme ca posibilitate teoretică, înainte chiar de valul extinderii masive spre Est, adică aşa-zisa alternativă a...Citeste mai departe »

Aurelian Dochia / Să nu fim naivi, Europa cu mai multe viteze există deja!

Aurelian Dochia

În ultimele zile a produs ceva emoție în rândurile europarlamentarilor români o rezoluție redactată de belgianul Guy Verhofstadt și aprobată cu un scor foarte...Citeste mai departe »

Cristian Tudorescu / Patru întrebări cheie despre Fondul Suveran de investiții. Și întrebările cheie ale contribuabililor

Cristian Tudorescu

Se discută în aceste zile din ce în ce mai intens despre Fondul Suveran de Dezvoltare și Investiții (FDSI) al României, despre necesitatea și...Citeste mai departe »

Cristian Grosu / Sorry, e cam șocant: de ce, realmente, NU se poate fără mită în România

Cristian Grosu

Textul de mai jos e pentru cei dispuși să lase ipocrizia de-o parte. Cine nu poate, să nu se obosească. Știm cu adevărat în...Citeste mai departe »

Cristi Dănileț / Pe înțelesul tuturor: Decizia CCR privind abuzul în serviciu

Cristi Danilet

Celebra, de acum, OUG 13/2017 și-a propus modificarea textul din Codul penal care reglementa abuzul în serviciu sub pretextul că ar exista o decizie...Citeste mai departe »

Die Hard / Die Easy

Marin Pana

Dacă ar fi să punem marea problemă într-o singură frază, ea ar suna cam așa : Detaşarea de rezultatele economice/implicarea în rezultatele electorale a...Citeste mai departe »

Valentin Naumescu / “Ordinea post-occidentală” a lui Lavrov… Altul e pericolul

Valentin Naumescu

Puncte cheie: De câteva zile se scrie cu emoție și cu frenezie despre noua “ordine post-occidentală”, așa-zisul concept (cam mult spus) lansat de ministrul...Citeste mai departe »

Daniel Dăianu / Euro și “războiul valutar”’: nu economia Germaniei este problema!

Daniel Daianu

Voci din noua administratie republicana reproseaza Germaniei ca ar fi avantajata in relatiile comerciale internationale datorita unui nivel subevaluat al euro –care ar explica...Citeste mai departe »

Radu Crăciun / Ruleta rusească a statisticilor în Balcani: povestea unui tehnocrat

Radu Crăciun

 Pentru ca planuri de cheltuieli bugetare excesiv de optimiste sa para de fapt realiste este nevoie de venituri bugetare estimate in acelasi spirit. Pentru...Citeste mai departe »

Cristian Grosu / Cei puțini și cei mulți: România iminentă și România unei lumi periculoase

Cristian Grosu

Cuvântul cheie al acestor ani e ”ireversibil”. Cheie: exact ca în imn – trecerea pragului critic de la care normalitatea intră în faza de...Citeste mai departe »

Guvernare cu faţă umana

Cristian Grosu

Cristian Grosu / Doru exportatoru și Constituția lui Doru. Și viața lui Doru în țara lui Doru

N-am să uit niciodată privirea lui Doru (personaj real), în acel miez de zi din acel miez de vară din 1999. Luciditatea sadică cu...Citeste mai departe »

De interes

sigle Centrul de Resurse Juridice Centrul Român de Politici Europene Expert Forum Institutul pentru Politici Publice Pro Democrația România Curată Societatea Academică Română